Ненцы. Социальная ситуация и проблемы

Социальные проблемы и кризис занятости

В советское время подавляющее большинство трудоспособного ненецкого населения было занято традиционными видами хозяйственной деятельности — оленеводством, рыболовством, охотой на государственных предприятиях (совхозах, колхозах, зверофермах, рыбзаводах), трудилось в сфере образования, культуры и здравоохранения. Вместе с тем среди проживающих в национальных поселках была значительна доля занятых неквалифицированным физическим трудом (уборщицы, кочегары, подсобные рабочие). Процесс люмпенизации порождал многие социальные проблемы, включая алкоголизм и суицид.

С переходом к рыночной экономике многие государственные предприятия были закрыты, вместе с ними сошла на нет система заготовительных контор и пунктов, куда сдавалась продукция оленеводства и присылов. Это привело к массовой безработице, которая и сегодня остается одной из самых острых социальных проблем коренных малочисленных народов Российской Арктики. Официальный уровень безработицы на территориях, где проживают ненцы, невысок, однако среди коренного населения он на порядок выше: в 1912 г. в Ямало-Ненецком автономном округе уровень безработицы составлял 1,13 %, а среди коренного населения — 12,4 % (Российская Арктика 2016: 109–110).

Рабочие места в сельских населенных пунктах ограничены ЖКХ, муниципальными администрациями, учреждениями образования и культуры, ФАПами, но и они часто занимаются мигрантами. Особенно высока доля безработных среди ненецкой молодежи и женщин. Своеобразной формой защиты от безработицы для ненцев стало оленеводство. Безработная ненецкая молодежь уходит в тундру. Но если для парней из оленеводческих семей остаться в тундре — осознанный («по велению сердца») или вынужденный (отсутствие работы в поселке) выбор, то девушек и молодых женщины кочевая жизнь — незавидная перспектива. Нехватка женщин стала из серьезной проблемой тундры (Перевалова 2015). Крупные добывающие корпорации берут на себя обязательства по трудоустройству местного населения, но на практике трудоустройство представителей коренного населения на предприятия ТЭК практически нулевое. Низкий образовательный уровень не позволяет ни устроиться на работу, ни получить специальность или пройти переобучение.

Невзирая на сложность рыночных отношений среди ненцев появляются менеджеры от оленеводства, в основном они занимаются сбытом оленпродукции, обслуживанием факторий и поставкой товаров в тундры. Некоторые ненецкие общины стремятся влиться в туриндустрию и считают этот вид деятельности перспективным. Ориентируясь в основном на предоставление возможности посещения реальных стойбищ или создание этностойбищ, они сталкиваются с проблемами «сезонности», «труднодоступности» и «инфраструктурной необеспеченности», не говоря уже об отсутствии материальной базы и средств.

Жилищные проблемы и дефицит инфраструктуры

Значительная часть коренного населения проживает в сельской местности. Первые поселки в национальных округах Российского Севера появились еще в советское время в ходе компании по переводу кочевого населения оленеводов-кочевников на оседлый образ жизни. Строительство жилых домов и общественных зданий велось на государственные средства, но темпы строительства жилья не отвечали потребностям населения. В 1980–1990-х гг. эта проблема усугубилась. Крайне остро она стоит в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края. Таймырские селения, построенные в 1950–1960-х гг., давно обветшали, задыхаются невозможности решить элементарные вопросы жизнеобеспечения (неудовлетворительное энергоснабжение, отсутствие отопления, водоснабжения и канализации, проблемы вывоза и утилизации мусора, отсутствие цифровых средств коммуникации и информации). Комплекс нерешенных с 1990-х гг. проблем придает таймырским селениям облик обреченности и упадка. Молодежь уезжает из поселков, поскольку не может получить ни достойно образования, ни работы.

В отличие от Таймыра на Ямале за последние несколько лет многие поселки и фактории благодаря программам строительства социального жилья для коренных малочисленных народов и компенсационному строительству предприятий ТЭК преобразились и приобрели облик небольших «арктических городов» (Яр-Сале, Ямальский район ЯНАО). Но в целом процент жилищного фонда, находящегося в ветхом или аварийном состоянии, остается высоким, поскольку численность поселкового населения неизменно растет. Значительная часть оленеводов (особенно частники) не обеспечена квартирами, а имеющие в поселках свое жилье кочевники зачастую неспособны оплачивать коммунальные услуги ввиду низкого уровня доходов.
Еще одна проблема поселков — дефицит инфраструктуры. На территориях со сложной и дорогостоящей транспортной схемой образуются непомерно высокие цены на товары строительные материалы, что не дает возможности развития частного строительства, а также товары народного потребления и пищевые продукты.

Льготы и субсидии

В регионах проживания ненцев сложились определенные комплексы компенсационных выплат населению, ведущему традиционный образ жизни. Одна из стабильных региональных выплат — так называемые «кочевые». С 2020 г. в Ямало-Ненецком автономном округе она составляет 5 тыс. руб. на человека, в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе — 8 тыс. руб. оленеводам и 6 тыс. руб. рыбакам и охотникам ежемесячно. Меры социальной поддержки включают также обеспечение «комплектами кочевого жилья» (чум, балок), ГСМ, средствами связи, лекарствами, предусмотрены компенсации и субсидии по налоговым выплатам на реализацию продукции оленеводства и промыслов, технику, оплату ЖКХ, освобождение от налога на землю. Особая льгота для коренного населения — предоставление квот на добычу рыбы и дикого северного оленя (Таймыр — 8 голов на человека в год), а также оказание поддержки студентам и льготное медицинское обслуживание. Для некоренного населения, а нередко и для самих «коренных», льготирование представляется едва ли не главным раздражителем, генерирующим дискурс неравенства и привилегий (Этноэкспертиза на Ямале 2014: 87–89; Отчет 2021).

Источники:
Перевалова Е. В. Интервью с оленеводами Ямала о падеже оленей и перспективах ненецкого оленеводства // Урал. истор. вестн. 2015. No 2 (47). С. 39–49.
Российская Арктика: коренные народы и промышленное освоение / Под ред. В. А. Тишкова. М.; СПб, 2016.
Этноэкспертиза на Ямале / Головнёв А. В., Лезова С. В., Абрамов И. В., Белоруссова С. Ю., Бабенкова Н. А. Екатеринбург, 2014.